国务院批准安徽《方案》，建设综合性国家科学中心和产业创新中心

发布人：省发展改革委副主任  吴劲松
（2016年7月8日）

各位新闻界的朋友：
    大家好！在全省上下认真学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神和全国科技创新大会精神的关键时期，国务院批复了《安徽省系统推进全面创新改革试验方案》（以下简称《方案》）。这对于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加快推进科技强省建设具有重要意义。为了让大家更好地了解《方案》的主要内容，现将有关情况向大家做个通报。
    一、关于《方案》的出台背景
    面对经济发展新常态，党中央、国务院作出了实施创新驱动发展战略的重大决策。2015年3月，党中央、国务院下发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号），在认真总结过去创新发展经验教训的基础上，决定从体制机制入手，通过体制机制创新来推动科技创新，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能。考虑到一些体制机制创新一下子在全国推开有难度，所以8号文件提出在有条件的省市区系统推进全面创新改革试验（以下简称“全创改”）。2015年5月，中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》（中办发〔2015〕48号），确定在京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳等8个区域开展系统性、整体性、协同性改革，明确提出，一些探索开展先行先试的重大改革举措，要率先在试验区域落地，改革举措需要暂时调整实施有关法律、行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理；积极创新支持方式，加强政策协同，支持和允许改革试验过程中试错、容错和纠错；积极支持试验区域内的中央级科研机构、高等学校经主管部门授权参加相关改革试验。力争通过3年努力，改革试验区域努力达到两个目标：一是试验区域要在一些重要领域和关键环节上，取得重要改革突破成果，并在全国推广。二是试验区域要率先实现创新驱动发展转型，发挥示范带领作用。
    二、关于《方案》的起草过程
    去年9月，中央文件下发后，省委、省政府高度重视，成立了以省委书记王学军和省委副书记、省长李锦斌为组长的领导小组。王学军书记多次就全创改工作作出指示，要求尽快出台实施方案。李锦斌省长先后召开6次专题会议，部署省发展改革委会同省相关部门起草《方案》，听取全创改的进展情况汇报。省发展改革委会同相关部门赴部分市、高校院所及企业调研，召开了20多场座谈会，听取意见和建议，在此基础上形成了《方案》初稿，经省委、省政府审议通过，于去年底上报国家。国家发展改革委和科技部，先后5次征求国家相关部委意见，经多次修改完善后，于今年4月5日经国家科技体制和创新能力建设领导小组会议审议通过，上报国务院审批。6月24日，国务院批复了我省《方案》。
    三、关于《方案》的主要内容
    1.关于总体要求。《方案》指出，要贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持企业主体、问题导向、开放合作、人才为先、产研一体等基本原则，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，以合芜蚌为依托，与建设创新型省份、合芜蚌自主创新综合试验区、皖江城市带承接产业转移示范区统筹结合，通过系统性、整体性、协同性创新改革试验，激发全社会创新活力与创造潜能，推动我省经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平、发展动力实现新转换，建设有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心，实现创新驱动产业升级，为加快建设创新型经济强省、文化强省、生态强省和美好安徽提供强大支撑。
    2.关于发展目标。《方案》提出了分阶段的改革发展目标：到2018年，形成一批可复制可推广的改革试验成果。到2020年，基本建成综合性国家科学中心和产业创新中心。到2025年，建成有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心。到2030年，建成科技强省，在全国发挥示范带动作用。
    3.关于主要任务及改革举措。主要任务及改革举措构成了《方案》的主要内容，归纳起来，就是“两大中心、三大任务、八大机制”，三者有着内在联系，形成了一个有机整体。两大中心就是建设有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心，这是全创改工作的主要定位。综合性国家科学中心是为了强化源头创新，产业创新中心是建设创新型产业体系的基础，也是当前创新发展的关键任务。围绕两大中心，我们需要完成三大任务，即建设综合性国家科学中心、具有国际竞争力的产业体系、科技成果加快转化新体系，着力打造“基础研究源头创新—共性技术研发平台—重大科技攻关—产业转移转化平台—科技成果产业化—重大新兴产业专项/工程/基地”这一完整的创新型产业体系。
    实现上述目标和任务，必须以八大机制为改革举措。一是激发企业创新活力的新机制。包括：提升企业创新地位和能力，完善政产学研用合作机制，实施鼓励企业创新投入的普惠财税政策，进一步激发国有企业创新活力。二是建立创新人才集聚新机制。包括：促进人才自由流动，建立健全统一规范的人才管理体制，加大高层次人才引进力度，大力培养技能人才。三是建立高校院所源头创新新机制。包括：完善高校院所科技成果转化激励机制，改革高校院所科研评价机制，完善高校院所科研项目管理机制。四是建立金融服务自主创新新机制。包括：强化金融组织创新，强化科技金融产品和服务创新，大力引进境外金融机构，强化多层次资本市场支持作用，规范发展要素市场体系。五是建立高层次开放合作新机制。包括：引进境内外领军企业和研发机构，鼓励本地企业到境外投资并购，加大实施国际合作创新计划。六是建立推进大众创业万众创新新机制。包括：培育各类创业创新主体，搭建一批创业创新载体，加快完善创业创新公共服务体系。七是建立军民深度融合新机制。包括：构建军地协同高效的创新体系，健全军民融合体制机制。八是深化科技管理体制改革。包括：完善“两个清单”和涉企收费清单运行机制，实施严格的知识产权保护制度，实施技术标准战略，加快社会信用体系建设。通过建立这八大新机制，重点解决各类创新主体活力不强，创新管理跟不上时代发展节奏、创新政策不能落地、创新发展环境不优等问题，推进科技创新，实现习总书记指出的“推动发展的内生动力和活力上，来一个根本性转变”。
    四、关于《方案》贯彻落实的初步考虑
    当前，我们正在研究《方案》的贯彻落实意见，初步拟定了任务分工方案和出台的配套文件，指导合肥、芜湖、蚌埠制定实施方案，选择条件成熟的单位开展试点，建立推进机制。下一步，省委、省政府还将召开全创改工作动员大会，届时再将有关情况向大家报告。
    最后，借此机会，衷心感谢新闻媒体朋友对我省系统推进全面创新改革试验工作的关心和支持，真诚希望大家对《方案》进行深度解读和宣传，为《方案》实施营造浓厚氛围。谢谢大家！
http://www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2016/7/8/6165876067201.html

安徽是我国人力资源大省，仅次于江浙，在安徽建设综合性国家科学中心和产业创新中心大有可为，科大会发挥独特的作用！